Raportul Curții de Conturi din 2023
privind activitatea Primăriei Nuci validează legalitatea formală a achizițiilor
publice, dar scoate la iveală o dependență aproape totală de aceiași furnizori,
atât pentru servicii IT, cât și pentru consultanță. Deși nu sunt semnalate
abateri flagrante de la lege, auditorii menționează motive serioase de
întrebare legate de eficiența cheltuirii banilor publici, fragmentarea
contractelor, lipsa concurenței și transparența procedurilor.
1. Fundamentarea bugetului –
optimism exagerat și corecție tardivă
În trecut, Primăria Nuci a supraestimat veniturile proprii, fundamentând
bugetul local pe sume nerealiste, mult peste nivelul efectiv realizat în anii
precedenți. Auditorii atrag atenția că această practică este frecvent întâlnită
în administrațiile locale și maschează dezechilibre financiare, distorsionând
planificarea reală a cheltuielilor.
2. Gradul de realizare a
veniturilor – progres recent
Pentru ultimii doi ani, raportul arată o corectare a bugetării, cu un grad de
realizare a veniturilor proprii de peste 97% (98,9% în 2021, 100,39% în 2022),
iar gradul de colectare a depășit 98%. Aceasta indică o mobilizare fiscală mai
eficientă și un management bugetar mai corect.
3. Colectarea taxelor locale –
eficiență crescută
În 2022, gradul de colectare a impozitelor și taxelor locale a depășit chiar
120%, semn că administrația a reușit să recupereze restanțe sau să colecteze
anticipat anumite sume, fapt pozitiv pentru echilibrul bugetar.
4. Structura veniturilor – bazată
pe surse diverse
Bugetul local din 2023 a fost construit pe venituri estimate la peste 7
milioane lei, din care cea mai mare parte provin din impozite și taxe locale,
cote defalcate din impozitul pe venit, sume defalcate din TVA, subvenții și
excedente din anii anteriori.
5. Depășiri salariale peste lege –
nereguli confirmate
Raportul atrage atenția că, în 2020, atât secretarul general al UAT cât și
referentul din compartimentul Stare civilă au primit venituri salariale care au
depășit plafonul legal stabilit prin Legea-cadru nr. 153/2017. Aceste depășiri
provin din ignorarea prevederilor de plafonare și pot genera inclusiv
răspundere juridică pentru cei implicați.
6. Majorări de taxe și impozite
Consiliul Local a aprobat în 2022 și 2023 creșterea taxelor și impozitelor
locale, justificată de rata inflației raportată de INSSE și deciziile locale.
Această ajustare a permis creșterea gradului de realizare a veniturilor.
7. Achiziții publice – reguli
respectate doar formal, contracte fragmentate
Raportul semnalează că în 2020 primăria a făcut numeroase achiziții de servicii
IT și consultanță pe bază de abonament, fără a prelungi legal contractele din
anii precedenți și, uneori, fără să folosească SEAP, procedura obligatorie
pentru transparență. Din 2022-2023, s-a revenit la contracte de maxim 4 luni,
prelungite până la adoptarea bugetului, dar aceiași furnizori rămân abonamente
la bugetul public, fără competiție reală.
8. Listă de firme abonate la
bugetul Primăriei Nuci
Raportul prezintă explicit contractele și valorile atribuite către Bugserv
Business SRL, Nova-Link Systems SRL, Sky Alarms SRL, Smart Network Team SRL,
Adi-Com Soft SRL, East European Business Architects SRL și Silva Sor SRL,
evidențiind o dependență totală de aceiași furnizori de la an la an.
Concluzie:
Auditul confirmă că, deși legalitatea formală a fost respectată, la Nuci
persistă riscuri mari de ineficiență, fragmentare a contractelor și lipsă de
transparență și concurență în cheltuirea banului public. Practicile de
achiziție și salarizare din trecut, corectate parțial în ultimii ani, arată un
sistem care încă funcționează pe „pilot automat”, fără să ofere garanții reale
de economie și eficiență.
Contracte
repetitive, aceleași servicii, același ofertant
Pe data
de 4 ianuarie 2024, Primăria Nuci semnează un contract pentru servicii de
asistență tehnică informatică, în valoare de 2.000 lei (aprox. 400
euro). Obiectul contractului: “Prestări servicii asistență tehnică lunară -
Sistemul Național de Raportare Forexebug - Aplicația CAB”, cu o ofertă ce
include trei vizite lunare, de câte trei ore fiecare. Firma câștigătoare:
Bugserv Business S.R.L., un jucător aparent obișnuit pe piața achizițiilor
publice locale.
Nici nu
trece bine o lună, că pe 14 februarie 2024, aceeași Primărie Nuci
atribuie, aproape peste noapte, un alt contract, cu același
obiect și același ofertant, dar de data asta la o sumă de 27.500
lei (peste 5.500 euro)! Descrierea serviciilor copiază la indigo
prevederile primului contract: asistență la Forexebug, consultanță, validare,
salvare fișiere, prezență la sediu, asistență telefonică și conectare la
distanță – totul la “pachet”.
Prețul
pachetului declarat rămâne același: 3.000 lei pe lună, însă valoarea totală
atribuită diferă drastic.
Întrebări legitime și suspiciuni rezonabile:
- De ce se atribuie două contracte, cu același obiect și același
prestator, la distanță de doar o lună?
- Cum se justifică diferența uriașă de valoare – de la 2.000 lei la
27.500 lei, pentru același tip de servicii?
- Dacă pachetul lunar este 3.000 lei, de ce contractul inițial este sub
acest prag, iar al doilea sare la peste 27.000 lei?
- Nu cumva vorbim de o fragmentare a contractului inițial pentru a evita
procedurile legale sau de o majorare artificială a valorii, cu acceptul
Primăriei?
De
menționat și frecvența foarte mică a ofertanților: singura firmă prezentă
la “licitație” este Bugserv Business S.R.L. O coincidență? Sau semnul unor
achiziții cu dedicație?
După
modelul deja “consacrat” de Primăria Nuci în relația cu firma Bugserv Business
S.R.L., se repetă aceeași schemă și cu EAST EUROPEAN BUSINESS ARCHITECTS,
unde sumele atribuite explodează peste noapte, fără nicio justificare clară.
Contracte
gemene, valori disproporționate, ofertant unic
Pe 4
ianuarie 2024, Primăria Nuci atribuie un contract de 6.650
lei (aprox. 1.330 euro) pentru asistență tehnică IT, consultanță și suport
pentru aplicațiile utilizate în instituțiile publice. Firma
câștigătoare: EAST EUROPEAN BUSINESS ARCHITECTS, un alt “abonat” la banul
public. Contractul prevede maxim 4 deplasări pe lună a câte 4 ore, asistență
telefonică, teleasistență, diagnosticare probleme software/hardware, instruire,
verificare date și suport pentru întocmirea și centralizarea situațiilor
financiare.
La
doar o lună distanță (!), pe 14 februarie 2024, Primăria Nuci
bate palma cu aceeași firmă pentru exact același tip de servicii, dar la
un cost de 73.150 lei (aprox. 14.700 euro), adică de peste 11 ori mai
mult! Descrierea serviciilor este trasă la indigo, cu aceleași specificații
privind tipul și durata intervențiilor, asistență telefonică, teleasistență,
instruire etc.
Semne de
întrebare majore
- Care este logica pentru a semna două contracte aproape identice,
la distanță de o lună, cu același ofertant, dar la valori atât de diferite?
- De ce primul contract e de 6.650 lei, iar al doilea, practic copy-paste
ca obiect, sare la 73.150 lei?
- Există justificări legale pentru creșterea explozivă a valorii sau
asistăm la o “fragmentare” artificială a contractelor pentru a ocoli
transparența procedurilor publice?
- Cum a fost estimată valoarea acestor servicii și cine a avizat
documentația de atribuire, având în vedere lipsa concurenței reale (ofertant
unic)?
Tipar
periculos: contracte consecutive, ofertant unic, prețuri explodate
Primăria
Nuci pare să fi transformat procedura de atribuire a contractelor IT într-o
simplă formalitate administrativă pentru aceiași prestatori, cu sume variind
după bunul plac, fără nicio justificare clară pentru contribuabil. Acest tip de
achiziții ridică suspiciuni grave de risipă, fragmentare și
favorizare – rețetă clasică pentru investigații penale sau cel puțin un
audit al Curții de Conturi.
Nova-Link Systems SRL – contracte IT “la kilogram” cu Primăria Nuci, valori explodate, descrieri trase la indigo
Modelul
achizițiilor IT de la Primăria Nuci atinge cote maxime de absurditate și
risipă când analizăm contractele semnate cu NOVA-LINK SYSTEMS SRL. În
doar câteva luni, aceeași firmă a “încasat” sume fabuloase, pentru aceleași
servicii, sub aceleași pretexte, dar cu valori ce cresc de la o lună la alta
fără nicio logică sau transparență. Să vedem, punctual, datele care ridică mari
semne de întrebare:
Seria
contractelor “copy-paste” cu Nova-Link Systems SRL
- 4 ianuarie 2024
- Cod unic: DA34787489
- Serviciu: Asistență
tehnică & întreținere module informatice (SNEP, DRCPIV, Patrimven
etc.)
- Valoare: 4.300
lei (864 euro)
- Detalii: 4 vizite
lunare, intervenție telefonică/email, mentenanță, upgrade-uri, suport
legislație nouă
- 14 februarie 2024
- Cod unic: DA35032577
- Serviciu: Asistență
tehnică sisteme taxe, impozite și registru agricol, gestionare și
actualizare aplicații informatice
- Valoare: 110.000
lei (22.100 euro)
- Detalii: 4 vizite
lunare, asistență lunară, suport telefonic/online, reinstruire la
modificări legislative
- 14 februarie 2024
- Cod unic: DA35032780
- Serviciu: Asistență
tehnică & întreținere module informatice (exact ca în ianuarie)
- Valoare: 68.200
lei (13.700 euro)
- Detalii: Descriere
identică cu contractul din ianuarie, aceleași module, aceleași
“beneficii”
- 18 decembrie 2024
- Serviciu: Asistență
tehnică & întreținere pentru aceleași module informatice
- Valoare: 24.800
lei (5.000 euro)
- Detalii: 4 vizite
lunare, mentenanță, suport, descriere copiată
- 19 decembrie 2024
- Cod unic: DA37229124
- Serviciu: Gestionare
informatică taxe/impozite și registru agricol, actualizări, suport,
reinstruire
- Valoare: 40.000
lei (8.000 euro)
- Detalii: 4 vizite
lunare, asistență, suport telefonic/online
Adevăratele
semne de întrebare:
- Cum
justifică Primăria Nuci semnarea a 5 contracte cu același prestator, pe
aceleași servicii, la valori care variază de la 4.300 lei la 110.000 lei, în
doar câteva luni?
- De ce
avem servicii aproape identice, cu aceleași module informatice și aceleași
obligații, dar de 20 sau chiar 25 de ori mai scumpe de la o lună la alta?
- Care
este rațiunea pentru dublarea, triplarea și multiplicarea contractelor de
asistență tehnică și mentenanță, în locul unui contract cadru transparent, cu
valoare reală și justificată?
- Toate
contractele au ofertant unic – Nova-Link Systems SRL – fără competiție, fără
selecție de piață.
-
Descrierile serviciilor par copy-paste, fără nicio detaliere a complexității
lucrărilor sau a rezultatelor concrete.
Când te uiți pe detaliile contractelor dintre Primăria Nuci și Nova-Link Systems SRL, nu poți să nu observi un detaliu care frizează absurdul: includerea în mod repetat, la pachet, a așa-ziselor servicii de “mentenanță Patrimven”. În realitate, sistemul Patrimven este o platformă electronică gestionată direct de ANAF, iar administrațiile locale (inclusiv primăriile) și instituțiile educaționale, cum ar fi școlile, au doar drept de interogare și consultare a bazei de date. Practic, accesul la Patrimven nu presupune nicio mentenanță locală, nu implică intervenții tehnice, update-uri sau administrare de infrastructură informatică din partea unei firme private. ANAF-ul centralizează totul, iar orice problemă de funcționare sau actualizare ține exclusiv de administrația fiscală, nu de vreun “abonat” la contracte locale.
Cu alte cuvinte, sumele facturate de Nova-Link Systems SRL pentru mentenanța modulelor informatice, inclusiv Patrimven, nu au niciun fundament real. Școala sau primăria nu pot plăti “mentenanță” pe ceva ce nici măcar nu pot modifica sau întreține, deoarece toate actualizările, întreținerea și managementul tehnic se realizează strict de către ANAF. Rolul administrației locale se rezumă la interogarea bazei de date — adică, pe românește, la utilizare, nu la mentenanță!
Acest detaliu transformă contractele de la Nuci într-un exemplu clasic de “servicii la kilogram”, unde pe aceeași listă sunt trecute module care, legal și tehnic, nu pot face obiectul niciunei mentenanțe locale. E ca și cum ai plăti lunar pe cineva să-ți verifice vremea pe internet — oricine are acces, dar nimeni nu poate “repara” norii.
La
începutul lunii ianuarie 2024, Primăria Nuci atribuie un contract de
consultanță în domeniul achizițiilor publice către firma First Wide Web, pentru
suma de 10.000 de lei. Contractul este justificat prin necesitatea de a acoperi
diverse servicii de consultanță: de la elaborarea Programului Anual al
Achizițiilor Publice (PAAP), la întocmirea documentațiilor de atribuire,
evaluarea ofertelor primite în cadrul procedurilor, realizarea de achiziții
directe, precum și alte activități conexe procesului de achiziții publice.
Practic, întreaga paletă de servicii legate de achizițiile publice ar urma să
fie asigurată de această companie, care promite să se conformeze prevederilor
Legii 98/2016 și Hotărârii de Guvern 395/2016, inclusiv modificărilor apărute
ulterior.
La doar o
lună distanță, pe 14 februarie 2024, aceeași firmă, First Wide Web, primește un
nou contract de la Primăria Nuci. De data aceasta, valoarea atribuită
explodează la 110.000 de lei, adică de unsprezece ori mai mult față de
contractul precedent. Cu toate acestea, obiectul contractului rămâne identic:
consultanță completă în domeniul achizițiilor publice, de la PAAP și
documentații până la evaluare, achiziții directe și consiliere specifică.
Practic, descrierea este copiată integral din contractul anterior, fără nicio
explicație privind diferența uriașă de valoare sau eventualul volum suplimentar
de muncă prestat.
Pe final
de an, în decembrie 2024, Primăria Nuci încheie încă un contract cu First Wide
Web, tot pentru servicii de consultanță în domeniul achizițiilor publice. De
această dată, suma atribuită este de 40.000 de lei, iar obiectul contractului
este, din nou, identic cu cele anterioare. Se menționează asigurarea de
servicii complete, conform legislației în vigoare, pentru toate etapele și
aspectele procesului de achiziție publică la nivelul autorității contractante.
Toate aceste contracte, acordate pe parcursul aceluiași an aceleiași firme, sunt justificate prin aceleași servicii, iar descrierile sunt aproape trase la indigo. Sumele atribuite variază însă fără niciun criteriu vizibil sau transparent, de la 10.000 la 110.000 de lei, apoi la 40.000 de lei, pentru același tip de servicii prestate. Diferențele de valoare ridică suspiciuni cu privire la modul de estimare a necesarului, la transparența procedurilor și la eficiența cheltuirii banului public, mai ales în contextul lipsei de detaliere privind rezultatele concrete obținute sau volumul real de muncă prestat pentru fiecare contract în parte.
Asistență medicală “cu circuit închis” la Primăria Nuci
La
începutul anului 2024, Primăria Nuci atribuie un contract în valoare de 75.000
de lei către firma Ionela Medical Expert, pentru asistență medicală destinată
unităților de învățământ de stat de pe raza județului Ilfov. Serviciile sunt
livrate sub forma unui abonament lunar, care presupune prezența unui personal
medical specializat ce acordă sprijin medical atât preșcolarilor și școlarilor,
cât și personalului didactic și nedidactic din școlile de pe raza comunei.
Practic, firma este responsabilă de tot ceea ce înseamnă asistență medicală
școlară la nivel local, oferind inclusiv consultații, intervenții în caz de
urgență și monitorizarea stării de sănătate a copiilor și angajaților școlilor.
La final
de an, Primăria Nuci revine și atribuie aceluiași operator, Ionela Medical
Expert, un al doilea contract, în valoare de 30.000 de lei, pentru exact
aceleași servicii de asistență medicală în școli. Și de această dată,
abonamentul lunar acoperă consultanță și intervenții medicale acordate tuturor
beneficiarilor din instituțiile de învățământ locale, fără nicio diferență în
descriere față de contractul precedent.
Ce iese
imediat în evidență este faptul că, potrivit datelor publice din SEAP, firma
Ionela Medical Expert pare să fie abonată exclusiv la contractele atribuite de
Primăria Nuci. Practic, toate contractele de asistență medicală școlară din
2024 sunt acordate acestei firme, fără să apară niciun alt beneficiar sau vreo
concurență reală. Schema este repetitivă: aceeași firmă, același tip de
servicii, valori semnificative, contracte atribuite direct, iar pentru
contribuabilul local, lipsa transparenței și a concurenței reale ridică
serioase semne de întrebare. O astfel de practică subliniază o posibilă
dependență totală a administrației locale de un singur operator privat, ceea ce
pune sub semnul întrebării atât eficiența cheltuirii banului public, cât și
calitatea serviciilor livrate, în absența unei piețe concurențiale.
Mentenanță IT pe bandă rulantă la Primăria Nuci
În luna
februarie 2024, Primăria Nuci semnează un contract cu firma Smart Network Team,
în valoare de 99.000 de lei, pentru servicii de asistență și consultanță
informatică. Contractul prevede un pachet complex de servicii, incluzând atât
mentenanța hardware și software, cât și găzduirea și administrarea căsuțelor de
e-mail. În mod specific, sunt menționate operațiuni precum mentenanța unui
server de backup, a unui server de tip domain controller, întreținerea rețelei
intranet și a sistemului Mesh, toate acestea atât la nivel de hardware, cât și
de software. Pe lângă aceste activități, Smart Network Team asigură și
mentenanța calculatoarelor și laptopurilor aflate în dotarea instituției, între
unu și cinci echipamente în total. Un aspect menționat clar în contract este
faptul că firma pune la dispoziția primăriei o persoană dedicată care trebuie
să efectueze cel puțin o vizită de mentenanță pe lună, iar în caz de defecțiuni
sau incidente tehnice, numărul de vizite va crește atât cât este nevoie pentru
a menține funcționarea optimă a serviciilor IT. Prețul pentru aceste servicii
este lunar și nu include TVA.
Pe final
de an, în decembrie 2024, Primăria Nuci recurge din nou la serviciile aceleiași
firme, Smart Network Team, de data aceasta pentru un contract în valoare de
36.000 de lei. Descrierea serviciilor oferite rămâne neschimbată: întreținere
hardware și software, administrarea conturilor de e-mail, mentenanța serverelor
de backup și de domain controller, suport pentru rețeaua internă și sistemul
Mesh, dar și asistență pentru calculatoare și laptopuri, din nou într-un
interval de unu până la cinci echipamente. Persoana alocată de firmă rămâne la
dispoziția instituției, cu vizite lunare de mentenanță și intervenții
suplimentare, la nevoie, pentru orice incident tehnic.
În concluzie, având în vedere lipsa de transparență, diferențele inexplicabile de valoare și repetitivitatea contractelor atribuite de Primăria Nuci în anul 2024, Ilfoveanul.net solicită oficial administrației locale să răspundă public la întrebările formulate mai jos:
1. Care
sunt criteriile și procedurile exacte pe baza cărora ați atribuit, la intervale
foarte scurte (chiar și de o lună), mai multe contracte cu același obiect și
către aceiași prestatori de servicii IT (ex: Bugserv Business S.R.L., EAST
EUROPEAN BUSINESS ARCHITECTS, Nova-Link Systems SRL, Smart Network Team)?
2. Cum
justificați diferențele uriașe de valoare între contractele cu același obiect,
încheiate la distanță de doar câteva săptămâni sau luni? De exemplu, de ce un
contract pentru servicii similare cu Bugserv Business S.R.L. a fost atribuit la
2.000 lei și un altul, aproape identic, la 27.500 lei?
3. Ați
realizat vreo analiză a pieței sau consultare publică înainte de atribuirea
acestor contracte? Dacă da, cum?
4. Cum
explicați faptul că în toate cazurile de atribuire a serviciilor IT, ofertantul
este unic, fără nicio urmă de competiție sau licitație reală?
5. Ce
justifică majorarea spectaculoasă a valorii unor contracte (ex: de la 6.650 lei
la 73.150 lei cu EAST EUROPEAN BUSINESS ARCHITECTS sau de la 4.300 lei la
110.000 lei cu Nova-Link Systems SRL), deși descrierea serviciilor este trasă
la indigo?
6. Care
este metoda de estimare a valorii contractelor IT și cine avizează aceste sume?
Au existat rapoarte de necesitate, note de fundamentare sau orice alte
documente care să arate că sumele atribuite reflectă o nevoie reală, nu o
supraevaluare?
7. Care
este logica în multiplicarea contractelor de mentenanță informatică, în special
când vorbim de aceleași module informatice (SNEP, DRCPIV, Patrimven), aceleași
obligații și același număr de vizite lunare?
8. Cum
justificați includerea și facturarea “mentenanței Patrimven” în contractele IT,
deși acest sistem este gestionat exclusiv de ANAF, iar administrațiile locale
sau școlile pot doar să interogheze baza de date, fără a avea posibilitatea de
mentenanță sau intervenții tehnice locale?
9. Ce
servicii concrete au fost prestate pentru “mentenanța Patrimven”, cu dovezi și
rapoarte, având în vedere că orice problemă ține strict de ANAF și nu de vreun
furnizor privat?
10. De ce
s-au semnat mai multe contracte de consultanță în domeniul achizițiilor publice
cu First Wide Web, cu valori variind inexplicabil de la 10.000 lei la 110.000
lei, pentru aceleași servicii și aceleași descrieri?
11. Care a
fost volumul de muncă suplimentar sau complexitatea ce a justificat astfel de
diferențe de preț? Există rapoarte sau rezultate concrete pentru fiecare
contract?
12. Considerați
că procesul de achiziție și justificare a acestor contracte respectă
principiile transparenței, eficienței și competitivității, așa cum prevede
legislația privind achizițiile publice?
13. Sunteți
dispuși să publicați integral documentațiile, rapoartele de necesitate, notele
de fundamentare și rezultatele obținute în baza acestor contracte, pentru a
demonstra contribuabililor din Nuci că banii lor au fost cheltuiți legal și
justificat?
Considerăm că fiecare întrebare reprezintă o preocupare legitimă a comunității privind modul în care sunt gestionați banii publici, corectitudinea procedurilor de achiziție și eficiența serviciilor contractate.
Ilfoveanul.net va urmări cu atenție răspunsurile oferite de Primăria Nuci și le va publica integral, pentru ca toți cetățenii să fie corect informați cu privire la modul în care sunt cheltuiți banii lor. Transparența, responsabilitatea și competiția reală trebuie să devină standarde, nu excepții, în administrația publică locală.